今年年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布我國(guó)人口總數(shù)為14.08億，其中60歲及以上老年人口為3.1億，我國(guó)老年人口占比已經(jīng)達(dá)到22%。相比之下，農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村60歲及以上人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?3.81%，而城市的老齡化率為15.82%。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板”，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，醫(yī)療資源匱乏，難以滿(mǎn)足老年人的基本健康需求；農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊；子女外出務(wù)工，導(dǎo)致空巢老人數(shù)量增加，他們的生活照料和精神慰藉難于保障；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全，缺乏專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，老年人的日常生活和醫(yī)療護(hù)理難以得到有效保障。

如何進(jìn)一步改善這種狀況，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐和努力：

不斷健全和完善相關(guān)法規(guī)制度。制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是管理的基石、行動(dòng)的指南。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策，對(duì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有著積極作用。近年來(lái)，在國(guó)家層面，相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等文件。一些地方，根據(jù)中央文件精神，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定了相關(guān)配套法規(guī)措施。面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的新情況新問(wèn)題，要不斷跟進(jìn)和完善相關(guān)法規(guī)制度，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)穩(wěn)步、科學(xué)有效推進(jìn)。

加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入力度。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的資金支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)。比如，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、提供稅收優(yōu)惠等方式，吸引企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)養(yǎng)老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和幸福感。同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量，讓老年人能夠安心地享受晚年生活。

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況，可以探索多元化的養(yǎng)老服務(wù)模式。比如，建立“鄰里互助”養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)低齡健康老人幫助高齡體弱的老人，形成互幫互助的良好氛圍。還可以推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的模式，利用現(xiàn)代科技手段提高養(yǎng)老服務(wù)的效率和質(zhì)量，如遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能監(jiān)護(hù)設(shè)備等。此外，發(fā)展鄉(xiāng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和文化資源，打造集養(yǎng)生、休閑、娛樂(lè)為一體的養(yǎng)老度假勝地。

發(fā)揮社會(huì)組織在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用。社會(huì)組織具有靈活性和創(chuàng)新性，可以彌補(bǔ)政府在養(yǎng)老服務(wù)中的不足。比如，一些慈善機(jī)構(gòu)可以組織志愿者到農(nóng)村開(kāi)展關(guān)愛(ài)老人的活動(dòng)，為他們提供陪伴、慰問(wèn)和心理疏導(dǎo)；一些民間團(tuán)體可以通過(guò)正規(guī)的募捐渠道，籌集資金用于改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；還有一些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)。通過(guò)這些方式，可以讓更多的社會(huì)力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)，共同為老年人創(chuàng)造一個(gè)溫馨、舒適的生活環(huán)境。

發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在養(yǎng)老服務(wù)中的作用。可將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老模式的重要一環(huán)，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老金水平，確保老年人有足夠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)維持基本生活。同時(shí)，還可以探索建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金以及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，以滿(mǎn)足不同收入水平和需求層次的老年人的需求。

改善和優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老模式是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要政府、社會(huì)和個(gè)人共同努力。通過(guò)以上措施，逐步構(gòu)建一個(gè)覆蓋廣泛、功能齊全、服務(wù)質(zhì)量高的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，有助于有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，確保每一位農(nóng)村老年人都能享受到幸福安康的晚年生活。

（作者：龔寶瑞  作者單位：人力資源和社會(huì)保障部）