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黨建引領(lǐng)“多格合一” 七寶鎮(zhèn)探索基層治理現(xiàn)代化新路徑

2025-04-01 10:52
來源:新華網(wǎng)

新華網(wǎng)上海3月31日電(記者黃安琪)在超大型城市治理中,如何破解“小馬拉大車”的難題?如何讓基層治理既有力度又有溫度?上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)“多格合一”的創(chuàng)新實踐,交出了一份令人矚目的答卷。

這座距離上海市區(qū)最近的江南古鎮(zhèn),通過系統(tǒng)性重構(gòu)治理體系、數(shù)字化賦能治理能力、多元化激發(fā)治理活力,將基層治理的“千條線”擰成“一股繩”,實現(xiàn)了從“接訴即辦”到“未訴先辦”的跨越式轉(zhuǎn)變,為超大城市精細(xì)化治理提供了可復(fù)制、可推廣的“七寶經(jīng)驗”。

織密“一張網(wǎng)”:系統(tǒng)性重構(gòu)基層治理體系

“過去小區(qū)毀綠種菜、違法搭建、私占車位等問題反復(fù)回潮,各部門各自為戰(zhàn),整治效果難以持久。‘多格合一’后,靜安綜合網(wǎng)格牽頭,房管、安監(jiān)、城管、公安等部門聯(lián)合行動,多年的頑疾終于得到根治。”靜安新城新九、十二區(qū)業(yè)委會主任余建國表示。

作為一個面積僅19.62平方公里卻擁有近27萬常住人口的高密度城鎮(zhèn),七寶鎮(zhèn)面臨著典型的大城市治理難題:人口流動性強(qiáng)、社區(qū)類型多樣、基礎(chǔ)設(shè)施老化、矛盾糾紛多發(fā)。

2020年七寶鎮(zhèn)以警務(wù)網(wǎng)格為參照,率先將全鎮(zhèn)劃分為7個處置網(wǎng)格,邁出了網(wǎng)格化治理的第一步。2022年11月在九星網(wǎng)格試點黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理;2023年5月七大網(wǎng)格全域推進(jìn);2024年7月以新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋工作為契機(jī),將黨建、治理、服務(wù)融合統(tǒng)一。經(jīng)過四年探索,逐步形成了“一張網(wǎng)格、一支隊伍、一套標(biāo)準(zhǔn)”的治理新格局。

七寶鎮(zhèn)綜合網(wǎng)格整合了黨建、城運、城管、房管、司法、綜治、檢察等網(wǎng)格,真正實現(xiàn)了“多網(wǎng)融合”。每個網(wǎng)格由處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格長,選派黨性強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗豐富的正科級干部擔(dān)任副網(wǎng)格長兼街區(qū)黨支部書記,并配備專職聯(lián)絡(luò)員和專業(yè)隊伍。目前,全鎮(zhèn)已建立起一支250余人的專業(yè)化網(wǎng)格隊伍。

九星綜合網(wǎng)格副網(wǎng)格長呂瑩分享了一個案例:“‘九宮格’附近待建工地出現(xiàn)車輛亂停、居民種菜等問題,我們立即啟動‘4+6+N’(集中常駐+吹哨報到)機(jī)制,城管、城建、公安等部門現(xiàn)場辦公,3天內(nèi)就完成了疏導(dǎo)整治?!边@樣的效率,得益于七寶鎮(zhèn)賦予網(wǎng)格的四大權(quán)力:指揮調(diào)度權(quán)、年度考核權(quán)、晉升晉級征得同意權(quán)和評優(yōu)建議權(quán)。

數(shù)字賦能“微腦”:科技助力治理能力現(xiàn)代化

走進(jìn)七寶鎮(zhèn)城運中心,巨大的電子屏上,“片區(qū)微腦”系統(tǒng)正在實時更新各類數(shù)據(jù):黨建資源分布、群眾訴求熱點、案件處置進(jìn)度等信息一目了然。這個由七寶鎮(zhèn)自主研發(fā)的數(shù)字化治理平臺,已成為基層治理的“智慧中樞”。

“過去我們主要依靠‘人海戰(zhàn)術(shù)’摸排問題,現(xiàn)在數(shù)據(jù)多跑路、干部少跑腿,治理變得更精準(zhǔn)高效?!逼邔氭?zhèn)分管副鎮(zhèn)長劉鈞介紹,“片區(qū)微腦”圍繞黨建引領(lǐng)基層治理“六大工程”,通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)了黨建、服務(wù)、治理等多元資源的智能匯聚和研判分析。

該平臺最具特色的是創(chuàng)新開發(fā)了“碼上約”系列應(yīng)用場景。居民通過“碼上找組織”“碼上約書記”“碼上約代表”等二維碼,可以隨時隨地反映訴求。通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn),形成訴求處置閉環(huán),數(shù)據(jù)顯示,自上線以來平臺已累計收集并解決掃碼訴求165件,解決率達(dá)到100%。

數(shù)字化賦能不僅提升了辦事效率,更推動了治理模式的深層次變革。最直觀的變化體現(xiàn)在12345熱線辦理時效上:案件平均辦理用時從網(wǎng)格成立前的19.6天縮短至14.1天,降幅達(dá)28%。更重要的是,通過強(qiáng)化網(wǎng)格前端主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制,自發(fā)自處訴求問題占比顯著提升,實現(xiàn)了從“接訴即辦”向“未訴先辦”的質(zhì)變。

在數(shù)字化建設(shè)過程中,七寶鎮(zhèn)特別注重實用性和可持續(xù)性。一方面,堅持“小切口、大場景”的開發(fā)思路,優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題;另一方面,建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制,確保系統(tǒng)活力。目前,“片區(qū)微腦”已迭代升級至3.0版本,匯集各類投訴熱線案件、走訪情況、陣地資源、黨建聯(lián)建、社會動員力量等數(shù)據(jù),實現(xiàn)治理一屏統(tǒng)覽、力量一體聯(lián)動、數(shù)據(jù)無感生成。

多元共治:構(gòu)建人人有責(zé)的治理共同體

基層治理的持久活力,源于社會各界的廣泛參與。七寶鎮(zhèn)深刻認(rèn)識到這一點,通過區(qū)域化黨建平臺,與30余家成員單位簽訂高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展框架協(xié)議,成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市更新、社會治理、文化發(fā)展四個區(qū)域化黨建專委會,形成了強(qiáng)大的治理合力。

“基層治理不能是政府的‘獨角戲’,而應(yīng)該是全社會的‘大合唱’?!眲⑩x在介紹治理理念時強(qiáng)調(diào)。為此,鎮(zhèn)上精心打造了“人民議事廳”“靠‘蒲’議事會”“強(qiáng)鏈會客廳”等特色協(xié)商平臺,累計舉辦各類議事活動百余場,將“居民停車難”“老人就餐難”“外賣小哥理賠難”等民生痛點轉(zhuǎn)化為共建項目。

吳寶綜合網(wǎng)格的創(chuàng)新實踐頗具代表性。該網(wǎng)格針對水電煤投訴量高的問題,鏈動相關(guān)公共事業(yè)單位入駐辦公,實現(xiàn)問題“一站式”解決。“過去居民要跑多個部門,現(xiàn)在在家門口就能辦成事?!眳菍毦C合網(wǎng)格副網(wǎng)格長易莉介紹說,這一舉措進(jìn)一步改善了居民的居住環(huán)境,提高了生活品質(zhì)。

新鎮(zhèn)綜合網(wǎng)格則根據(jù)轄區(qū)學(xué)校多的特點,將如何緩解新興領(lǐng)域群體教育憂慮作為特色?!拔覀兌ㄏ蜓埿屡d領(lǐng)域群體參與到七寶鎮(zhèn)‘童心圓’家校社協(xié)同育人項目中來?!毙骆?zhèn)綜合網(wǎng)格副網(wǎng)格長錢慧表示,這種精準(zhǔn)服務(wù)既解決了實際問題,又能增強(qiáng)群體歸屬感。

志愿力量是七寶鎮(zhèn)治理體系中的重要一環(huán)。鎮(zhèn)上發(fā)動由道德模范、社區(qū)能人、新就業(yè)群體等組成的百支五星志愿服務(wù)團(tuán)隊,賦予他們“網(wǎng)格觀察員”的新身份。

為激發(fā)持續(xù)參與熱情,七寶鎮(zhèn)建立了完善的激勵機(jī)制。通過“一育三給”(加強(qiáng)教育培育,給任務(wù)、給支撐、給激勵)工作體系,提升志愿者獲得感,同時,將120支五星志愿服務(wù)團(tuán)隊按照屬地、功能、資源等分至七大網(wǎng)格,目前,全鎮(zhèn)常態(tài)化參與網(wǎng)格治理的志愿者已超過5000人。

黨建引領(lǐng)是根本保證,科技賦能是關(guān)鍵支撐,社會協(xié)同是活力源泉?!拔磥?,七寶鎮(zhèn)將繼續(xù)深化黨建引領(lǐng)‘多格合一’模式,以更加開放的心態(tài)、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加創(chuàng)新的舉措,持續(xù)優(yōu)化基層治理格局?!逼邔氭?zhèn)黨委書記楊維萍說。(完)

責(zé)任編輯:王亞冉

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