作者：楊志

守正創(chuàng)新是我們黨在新時(shí)代治國理政的重要思想方法。要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，這是破解當(dāng)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展瓶頸的重要法寶。在實(shí)踐中，既要堅(jiān)守本質(zhì)規(guī)律和正確方向，又要突破傳統(tǒng)思維和體制束縛，以創(chuàng)新舉措破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，實(shí)現(xiàn)“守正”與“創(chuàng)新”的辯證統(tǒng)一，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合邁上新臺(tái)階。

一、守“戰(zhàn)略方向”之正，創(chuàng)“機(jī)制破題”之新

守“戰(zhàn)略方向”之正就是要堅(jiān)守城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本遵循，確保制度變革始終服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)凝聚發(fā)展共識(shí)，積極統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，確保城鄉(xiāng)融合始終服務(wù)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一根本目標(biāo)。始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)融合全過程，通過黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)等制度統(tǒng)籌政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村等多元主體，形成“黨委統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作格局，確保城鄉(xiāng)融合在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

創(chuàng)“機(jī)制破題”之新就是要以制度創(chuàng)新破除要素流動(dòng)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換的現(xiàn)代化治理體系。堅(jiān)持以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，打破城鄉(xiāng)融合發(fā)展在土地、金融、人才等各種生產(chǎn)生活要素流動(dòng)的制度壁壘，構(gòu)建互融共建共享機(jī)制。通過城鄉(xiāng)聯(lián)席議事、信息互通、聯(lián)合招商、人才共育、攻堅(jiān)破題等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)資源與鄉(xiāng)村土地、勞動(dòng)力等要素精準(zhǔn)對接。特別是在農(nóng)村集體土地如何能夠和國有土地同價(jià)同權(quán)方面，充分總結(jié)應(yīng)用好集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建全國統(tǒng)一土地大市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地從“資源”到“資產(chǎn)”的制度性突破，為城鄉(xiāng)要素平等交換提供了實(shí)踐樣本。

二、守“價(jià)值取向”之正，創(chuàng)“要素激活”之新

守“價(jià)值取向”之正就是要堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體城鄉(xiāng)居民。深入貫徹落實(shí)2024年7月出臺(tái)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》文件精神，堅(jiān)守“以人民為中心”的發(fā)展思想，將促進(jìn)農(nóng)民增收、幫助農(nóng)民工融入城市、提升公共服務(wù)均等化等作為城鄉(xiāng)融合的核心價(jià)值。充分發(fā)揮縣城是連接城鄉(xiāng)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)作用，以人民群眾的幸福感、獲得感和安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要素聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)縣域綜合競爭力顯著提升，同時(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)加快向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

創(chuàng)“要素激活”之新就是要構(gòu)建市場化要素配置體系，充分釋放鄉(xiāng)村沉睡資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。以市場化手段激活鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素。完善人才激勵(lì)機(jī)制。突破傳統(tǒng)“輸血式”幫扶，采用“柔性引才”模式，吸引城市人才帶著技術(shù)、資源扎根鄉(xiāng)村。土地增效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。針對“插花地”“天窗地”碎片化問題，實(shí)行土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)“小田”化“大田”。探索“設(shè)施農(nóng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)配套”復(fù)合利用，提升土地集約化水平，創(chuàng)新土地運(yùn)營模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)承載空間和張力。推動(dòng)“農(nóng)地入市”與“農(nóng)房盤活”聯(lián)動(dòng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)文旅等新業(yè)態(tài)，激活鄉(xiāng)村資產(chǎn)價(jià)值。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化資金投入機(jī)制，通過設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金、優(yōu)化中小微企業(yè)融資擔(dān)保等政策，引導(dǎo)企業(yè)與村集體合作共建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，破解“資本不敢進(jìn)、留不住”難題。

三、守“系統(tǒng)思維”之正，創(chuàng)“協(xié)同發(fā)展”之新

守“系統(tǒng)思維”之正就是要遵循城鄉(xiāng)共生發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展新格局。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，要促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，就要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興必須統(tǒng)籌推進(jìn)，提升農(nóng)村對城市的影響力，賦予農(nóng)村更多“話語權(quán)”。以規(guī)劃一體設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，堅(jiān)持多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，推動(dòng)形成各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)。發(fā)揮縣域資源稟賦結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢，念好“山海經(jīng)”、做強(qiáng)“土特產(chǎn)”、打好“特色牌”。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將鄉(xiāng)村納入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)“協(xié)同發(fā)展”之新就是要建立城鄉(xiāng)雙向賦能機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)互促、消費(fèi)互動(dòng)的融合發(fā)展新模式。城市反哺鄉(xiāng)村，城市通過訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)賦能等帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)升級，通過村集體、社會(huì)資本等引導(dǎo)村民結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)上下游延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，從消費(fèi)潛力來看，2024年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出19280元，僅為全國居民人均消費(fèi)支出的2/3左右;看投資空間，未來5到10年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需求預(yù)計(jì)近15萬億元，鄉(xiāng)村市場潛力巨大、大有可為。鄉(xiāng)村要差異化、特色化服務(wù)城市，主動(dòng)對接城市消費(fèi)需求，發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”“體驗(yàn)農(nóng)業(yè)”，進(jìn)一步擴(kuò)大“村BA”“村咖”等消費(fèi)場景，吸引城區(qū)人口下鄉(xiāng)消費(fèi)。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化、現(xiàn)代化和有機(jī)化，守護(hù)好“舌尖上”的安全。同時(shí)，以“數(shù)治鄉(xiāng)村”創(chuàng)新治理模式，通過搭建城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、推廣“智慧農(nóng)業(yè)”“數(shù)字政務(wù)”等應(yīng)用場景，提升鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化水平，彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理短板。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“守正”是前提，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民立場和系統(tǒng)思維，確保方向不偏;“創(chuàng)新”是動(dòng)力，必須敢于突破體制障礙、激活要素潛能、重塑發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)路徑創(chuàng)新。唯有將“守正”與“創(chuàng)新”有機(jī)統(tǒng)一，才能構(gòu)建起“城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共”的融合發(fā)展新格局，為中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)。

(作者系北京市委黨校第68期中青班學(xué)員)