新華網(wǎng)廣州4月29日電（關(guān)錦恒）平安，為民生所向往、發(fā)展之根基。隨著東莞市這座“雙萬(wàn)”城市的常住人口突破千萬(wàn)大關(guān)，生產(chǎn)總值也邁入了萬(wàn)億元行列，其社會(huì)治理工作所面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。

為此，東莞堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，創(chuàng)新法治軌道上化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，整合資源推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)——通過(guò)構(gòu)建“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系，全市已初步建成1個(gè)市級(jí)、33個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）級(jí)、613個(gè)村（社區(qū)）級(jí)的三級(jí)綜治中心網(wǎng)絡(luò)。今年5月底，將完成市鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，形成矛盾糾紛化解的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”。

從“碎片化”到“全鏈條” 閉環(huán)機(jī)制破困局

曾經(jīng)“找不準(zhǔn)門、找不對(duì)人”的非警務(wù)矛盾糾紛，在東莞正經(jīng)歷著治理模式的深刻轉(zhuǎn)變。

走進(jìn)麻涌鎮(zhèn)綜治中心，2000平方米的開(kāi)放式服務(wù)大廳內(nèi)，信訪接待、法律咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)窗口一字排開(kāi)，部門工作人員、駐點(diǎn)律師、調(diào)解員正為居民提供專業(yè)服務(wù)。依托非警務(wù)矛盾糾紛處置平臺(tái)，過(guò)去分散在各部門的治理資源被有效整合，實(shí)現(xiàn)從“碎片化”應(yīng)對(duì)到“全鏈條”處置的跨越。

圖為東莞市麻涌鎮(zhèn)非警務(wù)矛盾糾紛處置工作專班。新華網(wǎng)發(fā)（麻涌鎮(zhèn)平安法治辦供圖）

麻涌鎮(zhèn)以“1+6+N”工作體系建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新打造基層社會(huì)治理“麻涌樣板”，用99%的矛盾糾紛化解率交出一份平安建設(shè)高分答卷。

在麻涌鎮(zhèn)綜治中心指揮大屏上，實(shí)時(shí)跳動(dòng)的“接警-分流-處置-反饋”數(shù)據(jù)鏈，見(jiàn)證著這套機(jī)制的流暢運(yùn)行。如當(dāng)公安部門接報(bào)一起家庭糾紛后，鎮(zhèn)工作專班迅速完成響應(yīng)分派，婦聯(lián)社工抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)介入，綜治中心同步啟動(dòng)“一案一策”精準(zhǔn)調(diào)解方案。這種“部門聯(lián)動(dòng)+數(shù)據(jù)追蹤+限時(shí)辦結(jié)”的閉環(huán)處置模式，讓這起家庭矛盾在48小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)化解。

“我們的目標(biāo)是讓矛盾不出鎮(zhèn)、風(fēng)險(xiǎn)不過(guò)夜?！睎|莞市麻涌鎮(zhèn)平安法治辦社會(huì)治理組副組長(zhǎng)丁郭謙表示，全鎮(zhèn)已構(gòu)建起包含28個(gè)調(diào)解組織、200名專職調(diào)解員、180名網(wǎng)格員的立體化處置網(wǎng)絡(luò)。依托7×24小時(shí)值班制度和“5、1、3”分流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即“5分鐘響應(yīng)、10分鐘定責(zé)、30分鐘到崗”，非警務(wù)矛盾糾紛處置進(jìn)入“讀秒時(shí)代”。

東莞市公安局麻涌分局指揮中心民警王金剛介紹，矛盾糾紛處置平臺(tái)不僅實(shí)現(xiàn)非警務(wù)警情分流，推動(dòng)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，同時(shí)還為基層警力減負(fù)，讓公安機(jī)關(guān)更專注打擊違法犯罪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

據(jù)悉，東莞建立全市非警務(wù)矛盾糾紛處置平臺(tái)，制定15大領(lǐng)域84項(xiàng)常見(jiàn)非警務(wù)矛盾糾紛處置事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，明確“接警處置、初步調(diào)解、線索移交、聯(lián)合調(diào)處、信息反饋、復(fù)盤管理”閉環(huán)處置流程。

截至今年3月，僅麻涌鎮(zhèn)就受理非警務(wù)矛盾糾紛事件831宗，涵蓋勞資糾紛、家庭糾紛、戀情糾紛以及其他矛盾糾紛。

從“單一調(diào)解”到“協(xié)同解紛” 多元共治提質(zhì)效

面對(duì)城市發(fā)展中的新型矛盾，近年來(lái)，東莞法院各基層法庭積極培育“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土樣本，聯(lián)合外部多元解紛資源，建起法庭、職能部門、社區(qū)、物業(yè)公司、居民及外部調(diào)解組織等廣泛參與的全鏈條訴源治理架構(gòu)，打造“早”“快”“多”“?！苯饧姍C(jī)制。

2024年3月，沙田某小區(qū)業(yè)主杜先生的陽(yáng)臺(tái)管道出現(xiàn)返水情況，導(dǎo)致其房屋多處受到不同程度的浸泡和損壞。杜先生認(rèn)為是小區(qū)物業(yè)公司維修保養(yǎng)義務(wù)不到位造成的，要求物業(yè)公司賠償60萬(wàn)余元，而物業(yè)公司只同意承擔(dān)3萬(wàn)余元，雙方對(duì)賠償數(shù)額未能協(xié)商一致。杜先生一氣之下將浸濕的衣物鋪滿物業(yè)辦公室。物業(yè)報(bào)警后，線索通過(guò)矛盾糾紛處置平臺(tái)到了綜治中心，分流至法庭調(diào)處這宗矛盾糾紛。

沙田法庭接報(bào)后，聯(lián)系鎮(zhèn)司法分局、平安法治辦、房管所、城建辦等工作人員一起到杜先生家中查看返水情況并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，最終達(dá)成和解方案，由物業(yè)公司賠償杜先生約5萬(wàn)元。

在“幸福港灣”多元解紛中心一起糾紛調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，雙方當(dāng)事人握手言和。新華網(wǎng)發(fā)（沙田鎮(zhèn)平安法治辦供圖）

沙田法庭庭長(zhǎng)江建華表示，這一案例正是沙田鎮(zhèn)住宅小區(qū)多元解紛中心“幸福港灣”的縮影。該中心由東莞市第二人民法院與沙田鎮(zhèn)共建，凝聚法庭、行政、人社等10部門力量，形成“預(yù)防—調(diào)解—審判—回訪”全鏈條解紛機(jī)制。

沙田鎮(zhèn)平安法治辦副主任王永華表示，沙田鎮(zhèn)推動(dòng)矛盾糾紛處置平臺(tái)、“粵平安”平臺(tái)、12345平臺(tái)、智慧網(wǎng)格管理系統(tǒng)四大平臺(tái)數(shù)據(jù)互通、工單協(xié)同流轉(zhuǎn)，及時(shí)溝通相關(guān)信息、調(diào)處情況、辦結(jié)程度、人員動(dòng)態(tài)等情況，為綜治工作提供強(qiáng)大的科技支撐。2024年全年，沙田公安分局共推送非警務(wù)矛盾糾紛1030件，辦結(jié)1027件，辦結(jié)率99.71%，實(shí)現(xiàn)從“單一調(diào)解”到“協(xié)同解紛”的質(zhì)效提升。

從“政府主導(dǎo)”到“共建共享” 全民參與強(qiáng)根基

東莞治理的創(chuàng)新突破，在于激活全社會(huì)參與治理的內(nèi)生動(dòng)力。32.7萬(wàn)“東莞義警”身著藍(lán)馬甲穿梭街巷，2.38萬(wàn)兼職網(wǎng)格員深入社區(qū)，9萬(wàn)多個(gè)出租屋微信群搭建“云端治理網(wǎng)”，與智能門禁系統(tǒng)共同織就基層治理天網(wǎng)。此外，東莞異地商會(huì)也積極投身平安東莞建設(shè)，以親切的鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情解開(kāi)群眾心結(jié)，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

長(zhǎng)安鎮(zhèn)充分發(fā)揮平安使者作為巡防員、宣傳員、排查員、救護(hù)員的四員作用，開(kāi)展“守望夜巡”活動(dòng)，2024年共夜巡721場(chǎng)次，發(fā)現(xiàn)及現(xiàn)場(chǎng)處理隱患信息1000余條。在寮步鎮(zhèn)鳧山村，兼職網(wǎng)格員通過(guò)“弱信號(hào)”預(yù)警機(jī)制，及時(shí)將一起因勞資糾紛引發(fā)的群體性事件化解在苗頭。沙田鎮(zhèn)整合網(wǎng)格員、巡防員、義警、志愿者四支隊(duì)伍力量，構(gòu)建多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基層治理格局。

在黃江鎮(zhèn)，160余人的心理服務(wù)志愿者，提供公益心理咨詢服務(wù)，緩解個(gè)體因挫折或突發(fā)事件引起的焦慮、緊張、抑郁等情緒問(wèn)題，用心理咨詢服務(wù)為社會(huì)治理賦能。

從“政府主導(dǎo)”到“共建共享”，東莞通過(guò)激活社會(huì)力量，構(gòu)建起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

在東莞，捧回的“平安鼎”、收獲的致謝錦旗，默默詮釋著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新實(shí)踐。用法治框定邊界，用溫情化解心結(jié)，這，就是東莞這座千萬(wàn)人口城市打造的超大城市矛盾化解新范式。