2024年中央一號文件部署了2024年“三農”領域重點工作，從多個方面對“三農”工作畫出了明確的“路線圖”，強調要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理成為農業(yè)農村現(xiàn)代化的三個支點。

以“大農業(yè)觀”提振鄉(xiāng)村產業(yè)

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關鍵。2024年中央一號文件提出，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。

若按傳統(tǒng)國民經濟統(tǒng)計，農業(yè)占國內生產總值的比重在2014年以后已降至10%以下，2022年降到7.3%。然而現(xiàn)代農業(yè)的范疇已經遠遠超出農產品生產，涵蓋加工、制造、流通、服務等產業(yè)，這些相關產業(yè)的增加值已經超過第一產業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2022年全國農業(yè)及相關產業(yè)增加值占GDP的比重為16.24%，農業(yè)及相關產業(yè)增加值是農林牧漁業(yè)增加值的2.2倍。

要樹立“大農業(yè)觀”，現(xiàn)代農業(yè)不僅僅是種地養(yǎng)豬，隨著社會經濟的發(fā)展，人們對農產品加工、流通、服務以及鄉(xiāng)村旅游等需求越來越多，要挖掘鄉(xiāng)村多元價值，拓展農業(yè)多種功能，在夯實農產品生產和供給這個“本”的基礎上，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，形成新的經濟增長點。

在產業(yè)發(fā)展過程中，要強化聯(lián)農帶農機制，促進農民持續(xù)增收。說一千道一萬，農民增收是關鍵。當前，小農戶依然是農業(yè)生產經營的主體，要大力發(fā)展農村“土特產”等富民產業(yè)，優(yōu)化農村流通、冷鏈物流、電商等服務體系，讓好的農產品產出來、銷出去、賣上價。要加強新型農業(yè)經營主體和服務主體對小農戶的服務帶動，把產業(yè)增值收益和就業(yè)崗位更多留在農村、留給農民，讓農民共享發(fā)展成果。

因地制宜推進鄉(xiāng)村建設

當前，村莊不斷分化，國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，將村莊分為集聚提升類、融入城鎮(zhèn)類、特色保護類和搬遷撤并類。各地經濟社會發(fā)展差異較大，村莊類型實際更多。在開展鄉(xiāng)村建設中，要分類推進、因地制宜，防止一個模式建到底。要以“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”為目標，提升鄉(xiāng)村建設水平。

近年來，農村基礎設施建設和公共服務供給取得重要進展，但仍存在短板弱項，尤其是往村覆蓋、向戶延伸上還不足，城鄉(xiāng)之間的差距還比較明顯。例如，全國村內道路硬化率為62.79%，規(guī)模化供水工程覆蓋農村人口的比例僅為56%，農村生活污水治理（管控）率只有40%，城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還有不小發(fā)展差距。

要推進農村基礎設施補短板，從各地實際和解決農民群眾急難愁盼出發(fā)，抓住普及普惠的事，統(tǒng)籌生產生活，合理安排優(yōu)先序，干一件成一件。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，回應農民群眾關切，提高農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農村養(yǎng)老等服務水平。

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園內，菜農收獲蒜苔 江文耀 攝

推動基本公共服務資源下沉，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣城要發(fā)揮龍頭作用，統(tǒng)籌縣域基礎設施規(guī)劃建設管護，在有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化、客運一體化，建設以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾收集處理系統(tǒng)等。

要推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，推動城鄉(xiāng)公共文化體育服務體系一體建設，切實提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。

黨建引領推動鄉(xiāng)村善治

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要內容。

要加強黨建引領，建好建強農村基層黨組織。火車跑得快，全靠車頭帶。2022年，全國村兩委集中換屆完成后，村兩委干部進一步年輕化，學歷水平和致富帶富能力整體提高，對提升鄉(xiāng)村治理水平發(fā)揮了重要作用。

要加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，特別是要充實村級組織帶頭人后備力量，持續(xù)深入推動村級組織減負，讓基層把更多精力放在聯(lián)系群眾、服務群眾上。

農村現(xiàn)代化，不僅要求物質生活富裕，也要求精神生活富足。推進農村精神文明建設，一方面，要扎實推動農村移風易俗，發(fā)揮村民自治作用，強化村規(guī)民約的激勵約束功能，遏制高價彩禮、大操大辦等陳規(guī)陋習，為農民在婚喪嫁娶等方面提供更為方便的服務。另一方面，要繁榮鄉(xiāng)村文化，豐富農民精神文化生活，要送文化，還要種文化，激發(fā)村民的主動性，讓村民在文化活動中唱主角。

統(tǒng)籌發(fā)展、建設、治理互促共進

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理并不孤立，而是相互聯(lián)系、互為促進。

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供物質基礎和財力保障，鄉(xiāng)村建設通過改善生產生活條件促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理貫穿在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設中，提供組織保障和精神動力。

貴州省岑鞏縣客樓鎮(zhèn)下寨村民居與荷塘 楊文斌 攝

要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、建設和治理水平。

堅持人民至上的發(fā)展理念，把增進廣大農民群眾的物質利益和民主權利作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持鄉(xiāng)村振興為農民而興，鄉(xiāng)村建設為農民而建，讓廣大農民在全面推進鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅持系統(tǒng)觀念，用統(tǒng)籌的方法推進鄉(xiāng)村發(fā)展、建設和治理。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，統(tǒng)籌推動農村物質文明和精神文明建設，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌破解“兩難”“多難”困境，解決發(fā)展不平衡不充分問題。

堅持久久為功，一張藍圖繪到底。要發(fā)揚釘釘子精神，保持工作連續(xù)性和政策穩(wěn)定性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持續(xù)發(fā)力，久久為功。同時，根據(jù)階段性變化和問題，聚焦重點難點，推動鄉(xiāng)村迭代升級，讓鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展。（作者系農業(yè)農村部農村經濟研究中心鄉(xiāng)村治理與社會文化研究室主任、研究員）

作者：張燦強