半月談評論員 字 強(qiáng)

時下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)動真碰硬，大力整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。1月10日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報顯示，2024年立案調(diào)查現(xiàn)任或原任村支書、村主任10.4萬人，比2023年增加4.3萬人?！跋壺澫伕比绾胃?

“蠅貪蟻腐”屢打未絕

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨自上而下層層壓實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)生全方位、深層次影響。但在一些地方，“蠅貪蟻腐”現(xiàn)象不可忽視。

西部某市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人對半月談記者介紹，一些基層單位形成站隊式、抱團(tuán)式腐敗，而農(nóng)村地區(qū)“吃喝風(fēng)”“圈子文化”“山頭主義”仍然存在，成為滋生腐敗的溫床。

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍還未形成，腐敗滋生的土壤和條件依然存在。

截留冒領(lǐng)直接損害群眾利益。云南省富寧縣阿用鄉(xiāng)民政辦原主任黃金輝在社會福利資金補(bǔ)助發(fā)放名單校驗(yàn)和推送銀行代發(fā)過程中，違規(guī)將與611名群眾相關(guān)的殘疾人補(bǔ)貼等資金共計2314筆16.75萬元占為己有。

無視村務(wù)規(guī)范謀取私利。山西省右玉縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)玉成莊村委會原主任馮魁違規(guī)將其親屬申報為建檔立卡貧困戶，騙取扶貧資金20萬余元。

違規(guī)處置、侵占集體資產(chǎn)。云南省梁河縣杞木寨村黨總支原書記、村委會原主任廖昌然伙同村委會班子成員虛報套取財政資金和村集體資金，違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)助共計3.68萬元，廖昌然個人領(lǐng)取2.75萬元。

基層監(jiān)督存短板

部分地市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，個別縣市區(qū)黨委政府沒有向下加壓，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織主體責(zé)任意識不強(qiáng)。受訪者認(rèn)為，農(nóng)村集體“三資”管理是基層監(jiān)督的一大短板，其中存在運(yùn)行情況失真、坐收坐支、私設(shè)“小金庫”以及虛報、瞞報、多領(lǐng)、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。

村組干部涉嫌職務(wù)違法行為時，因其身份主體多元，其行為、手段、資金來源綜合認(rèn)定存在困難。云南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，在具體辦案過程中，作為法人代表，村組干部使用村集體公司資金是否非法，較難精準(zhǔn)定性。

村支書、村主任“一肩挑”，基層同級監(jiān)督難度大。多名基層紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，基層在履行同級監(jiān)督職責(zé)時，顧慮和壓力較大，尤其在現(xiàn)行監(jiān)督體系下，村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)揮作用不明顯。

此外，鎮(zhèn)、村兩級黨組織存在重發(fā)展、輕教育傾向，村組干部全周期管理也存薄弱環(huán)節(jié)。受訪紀(jì)委監(jiān)委干部認(rèn)為，部分地區(qū)開展警示教育的針對性不強(qiáng)，有的也未分級分類開展警示教育，相關(guān)案例通報一念了之、一讀了之現(xiàn)象較為突出，以案促改、以案促治效果有待提升。

提升基層監(jiān)督效能

云南師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授周建軍認(rèn)為，當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和制度規(guī)定雖對監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序有規(guī)定，但仍存在有法不依、違法難究等問題，也存在一些制度設(shè)計滯后于基層實(shí)踐的情況?！皯?yīng)加強(qiáng)立法工作，出臺相關(guān)解釋或指導(dǎo)意見，設(shè)置基層組織權(quán)力邊界，強(qiáng)化對相關(guān)人員的懲戒剛性約束和結(jié)果應(yīng)用?！?/p>

云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長申斌建議，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職責(zé)的法律效力，提供群眾參與監(jiān)督的制度化保障，維護(hù)群眾對基層重大公共事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，為推動基層公共事務(wù)透明化和公開化提供基本準(zhǔn)則。

當(dāng)前，基層部分監(jiān)督主體之間聯(lián)動、貫通尚缺乏制度依據(jù)，“信息孤島”“數(shù)字壁壘”仍然存在。云南民族大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長曹鯤建議，國家層面應(yīng)予以統(tǒng)籌，加快構(gòu)建基層跨部門、跨領(lǐng)域行政執(zhí)法和監(jiān)察執(zhí)法的制度體系，建立跨系統(tǒng)、跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享機(jī)制，提升基層監(jiān)督效能。

編輯：孫文豪